进入移动版，省流量，体验好威县不断探索升级行政审批制度改革，推出“承诺免审、网上办、就近办、全程代办”
便民利企打破审批服务时空限制
“过去都是项目办妥土地证再进行一系列审批，从拿到土地成交确认书到进场施工起码要等两个月。这次可是神速，项目按照县里要求作出承诺后，拿到土地证就让我们开工了，前后不到10天，我们连工人的家都没顾上安顿好！”说起承建的威县嘉寓产业孵化园工程，项目经理孙超感慨万分。
变化源于威县创新实施的企业投资项目承诺免审制。作为全省综合改革试点县，威县不断探索升级行政审批制度改革，初步形成了“承诺免审、网上办、就近办、全程代办”审批服务模式，审批效率大大提高，营商环境不断优化，促进了项目建设大提速。
“承诺免审”：用一揽子承诺代替一箩筐审批
日前，记者来到威县嘉寓产业孵化园建设工地，只见项目一期合计9万平方米的6个车间正在紧张施工。
“承诺免审制为我们节省了大量的时间和精力。项目5月底开工建设，比原计划提前了50多天。”来自北京嘉寓集团的项目负责人贺国平介绍，一期10月底前将全部完工，其中两个车间进入扫尾阶段，9月中旬就能交付使用。
“简单来说，企业投资项目承诺免审制就是用一揽子承诺代替一箩筐审批，最大限度精简了审批环节，变先批后建为先建后验。”威县行政审批局党组书记、局长蒋志华说。
按照过去的审批流程，企业投资项目要先办土地证，企业需要一环套一环地办理人防、消防、安监、施工许可等一系列手续才能动工，审批服务时限为60.5个工作日。承诺免审制就是对符合一定条件的投资项目，企业拿到土地成交确认书后便可按照政府制定的标准做出书面承诺，由政府组织相关部门并行办理用地审批、规划设计审批等服务，企业主动配合提交材料践行承诺，拿到土地证即可开工建设，相应的审批服务时限因此被压减至11个工作日。在项目建设过程中，由政府加强事中监管和事后联合验收，确保其承诺落到实处，企业一旦失信将予以严惩。
“并不是所有企业投资项目都适合承诺免审制。”蒋志华介绍，威县作为全省试点，制定完善了实施方案，对申请实施的项目充分考虑项目主体的履约能力和信用等因素。目前纳入承诺免审制服务的项目共有8个，项目进展顺利，没发现一起违反承诺的行为，企业的满意度也非常高。
“网上办＋就近办”：打破审批服务时空限制
前不久的一天中午，威县行政审批服务大厅暂停服务，旁边的智能自助服务大厅却不断有人刷身份证进入，有的是来办理身份证换领业务，有的是来做企业核名登记，更多的是来自助办税开票。“啥时有空啥时来办，非常方便。”嘉诚会计代账公司的李红燕说。
“这是我县按照‘互联网+政务服务+AI’的整体设计方案，精心打造的24小时不打烊政务服务大厅。”威县行政审批局信息中心主任吴侃介绍，27台自助终端机可以分别办理税务、公安、医保、行政审批等方面的多种事项，自5月投用以来已办理事项3.8万次。以业务量最多的税务为例，大多数业务都可以在这里“刷脸”办理，方便快捷且不受时间限制。前不久一位商户需要连夜开好发票去山东领取货款，就是多亏有了自助终端才没误事。
这是威县升级“网上办”的一项内容。近年来，威县不断探索“互联网+政务服务”改革。通过升级审批系统，将政务服务平台与河北政务网对接，所有413项事项均开通网上办理，网上申请率、审核率均为100%。申请人通过政务服务手机APP提出申请、填写信息后，通过人脸认证、手机签字、视频承诺，即可网上办结、快递送达，现已有16个事项“一次不用跑”。
以“互联网+政务服务”为基础，威县还将审批服务的触角延伸到乡镇。16个乡镇均建立了便民服务中心，并且打破属地限制，群众可向任一层级、任一区域受理窗口申请办理，实现“全县通办、就近能办”。
威县还以列入全省推进基层整合审批服务执法力量改革试点为契机，加大放权力度，在乡镇原有15项直接审批事项基础上，又下放了57项直接审批事项。必须由县级审批的98项事项，前移审批关口，由县行政审批局派驻乡镇人员办理。
第什营镇东盖村的戚廷山日前准备开一家家电门市，他来到镇便民服务中心，按要求提交了相关证件和承诺书，很快通过了网上审批，县行政审批局派驻人员当场为他打印了营业执照。
“就近办深受大家欢迎。现在，超过九成的个体工商户营业执照和林木采伐许可证、超过六成的残疾证可在乡镇便民服务中心办理，实现了数据多跑路、群众少跑腿。”吴侃说。
“全程代办”：营造更优营商环境
河北亿强电力设备有限公司两个月前落成的3.4万平方米车间格外敞亮，一台台现代化的生产设备已安装就绪并开始调试，部分设备正在试运行。“再过几天就要投产了，比原计划至少提前4个月，全程代办帮了我们大忙。”项目经理黄体言说。
该项目是由上海华通企业集团投资的高新技术项目，计划年产超高压配电器和新型节电设备各500台。今年初，威县将该项目纳入全程代办服务范围，派出专人代办帮办从项目立项到投产过程中的各种手续，并建立了县级领导、责任单位一把手、政法干警、金融机构、首席代办员和全职代办员“六位一体”包联机制，企业只管一心搞建设就行。
几个月来，全职代办员尹学达几乎天天都要来工地报到。作为全县选拔并专门培训过的一名代办员，他对需要办理事项的环节和涉及部门都熟悉，企业需要跑几趟才能办完的事儿他往往只需跑一趟，企业遇到什么问题都先直接跟他讲。
“项目开建之初，我们发现工地距供水主管道有点远。”黄体言说，问题提出后，尹学达当即向上汇报。经协调，供水公司很快把主管道铺到了围墙外，企业既没费事也没花钱。
黄体言用“多、快、好、省”概括了他对威县营商环境的评价：“多”指的是多部门多次到现场积极帮助协调解决问题，“快”是时间快流程快，“好”是有一个好的领导班子和服务环境，“省”是企业省腿省心省力。
“墙内的事情企业办，墙外的事情政府办。”威县“两不见面”领导小组综合服务办公室副主任杜宗洋介绍，威县创新代办服务机制，由政府提供全程“保姆式”审批服务，从立项到投产，项目建设单位不用跟群众和职能部门见面，大幅提升了办事效率。目前，已有22个项目实施了“全程代办”，累计提供代办帮办700余次，重点项目的投资进度超计划20个百分点。
承诺免审、网上办、就近办、全程代办审批服务模式优化了营商环境，促进了全县经济高质量发展。上半年威县新增市场主体、全部财政收入、工业用电量和出口总值的增速均居邢台市第一。全县引进项目总量提前完成全年任务，产业投资热度排名全省第三。（记者王永晨）
