进入移动版，省流量，体验好河北新闻网讯（通讯员孙冲） 面对乡镇“小马大车”、权小责大的实际，南和县紧紧抓住深化乡镇改革这一历史性机遇，不等不靠，苦干实干，研透吃准政策，盯住主要矛盾，创新破解瓶颈，打出“破、改、立”组合拳，以五个率先统领五大发展，叫响了深化乡镇改革“南和样板”。
在服务改革、擘画蓝图上实现大发展
该县改“依令而行、研改同步”为“谋在前、研在先、预而进”模式，突出三项重点，在改革筹划、精准演进上实现重大突破。一是深入调研，盘活家底增元气。改革前，该县以组织、编制、人事、司法、审批等部门为主成立调研组，每班5人、一月5题，利用1个月时间，深入基层调研攻坚，摸家底、找问题、探症结、出对策，拟定了辅改五大调研，拿出应对举措，即时预演，发现解决问题4类29个；县级不可为的，及时上报省市，争取政策支持，盘活机构编制资源，增强了发展后劲。二是把准脉搏，对症下药定举措。成立了改革筹备指挥部，书记挂帅，县长亲征，组织部长统筹协调推动，重点锁定五大领域，调研把脉、专家会审、问计于民、难题共商。特别是盯紧扭住部署、征询、恳谈、共商、调度、预演六大环节，明责加压，挂图要账，探索推进“四个一批”破难法，即：问政于民解决一批、争取政策破解一批，革新创新化解一批，借势借力消化一批，为改革扫清了障碍。三是引智征谏，群策群力谋开局。对上，以权威组库、专家授课、政策解读、科室帮带为主，吸收指导性建议16条，向上借智破瓶颈；对下，依托“门户网站、一报两台”，深入开展乡镇改革之我见、为深改献一计、乡村弊政大家谈等活动，广泛征集“金点子”，以乡土办法解决问题24个；对外，以理论学习、实地观摩为主，远赴广西、江苏、上海，近到迁西、清河等地对标学习，通过丰富“外脑”破解审批、执法等4类难题33个，实现了改革与破难、借鉴与创新互动并进。
在立柱架梁、简约高效上实现大发展
该县三管齐下抓改革，全域性规划，精细化管控，智慧化操盘，高效化运行，环环贯通，立竿见影。一是立时启动赢先机。基于面积、人口等因素，该县乡镇机构分8+5、9+4、9+5（“+”后为挂牌机构数）三种模式。方案批复后，该县立即安排部署，分组督导要账、进度每日排名，机构名称和牌子规格、材质、字体、字号、颜色“六统一”，清旧牌、挂新牌同步推进，当日即落实到位。乡镇“1+4”职责汇编、“两表五图”、“三定”规定2日内印发实施。权力下放仪式、业务集中培训、人员定岗定责、机构试水运行5日内全部完成，整体进度居各县（市、区）之首。二是三位一体保顺畅。坚持“抓两头、带中间”，推行上下双向延伸，重点在县乡衔接、村级下延上下苦功，做到258个事项个个县乡联动，与村关联的事项，村村达到场所、标识、设备、规则、流程、专人、监督、档案“八有”标准，形成了部门指导、乡镇承办、村级联动“三位一体”组织架构。三是纵横有致无盲区。该县将乡镇业务职责划分为14个小组团，纵向上，坚持“多网合一、一网通管”，探索推行县云平台、乡镇网监中心、村监控室立体化智慧平台；横向上，将县域细分为797个网格，“一格一员、以格治理”，履行信息、宣传、服务、监督、调解、协管等职责。依托“巡查→上报→执法→处置→公示”五步流程，健全了发现问题、流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等综合指挥机制。依托“9+X”系统，321部网格手机、226个村居（社区）与21个执法部门微机互联互通，视联网全市率先全覆盖，构筑了纵向贯通、横向衔接、顺畅高效的智慧化乡镇。
在疏通经络、借势破题上实现大发展
该县坚持问题导向，不事张扬，创新破难，第一时间打通任督二脉，使乡镇机体满血“复活”。一是聚焦难点弱项，广聚贤才“纾难”。对主要矛盾和问题，以外向延伸打通三位一体“中梗阻”、以“增资源+提待遇”提升干部“精气神”、以制度设计杜绝乡镇“大杂铺”，以“瘦身+科技+寄达”缓解审批“老大难”、以政策红利消除事业人员晋升“天花板”，在涉险滩、啃“硬骨头”上实现了新突破。二是聚焦重点领域，下沉资源“输血”。新增、强化职责63项，赋权、委托下放审批、服务和行政处罚事项118项，确保有权管事；下放编制20个、补充人员113名，股级职数3个机构为一正两副、其余一正一副，确保有人理事；积极下放财政事权，逐步探索县乡分税制，确保有钱办事；以国土、农业基层所站整合下放，新增乡镇对所站考核定档话语权等方式，全方位强化资源保障。三是聚焦核心业务，创新方式“充电”。以新增、下放职责权限为重点，在全市第一个推出业务提升“套餐”：（1）权威授课。坚持权威讲解+PPT展示+现场推演，精心开展了3轮6批次业务大讲堂，详解22个领域业务130条，轮训308人次；（2）盯岗帮带。乡镇精选一批优秀人员，到县政务大厅分批次盯岗实习，“一对一”帮带，一线操练，实景预演，答疑纠偏问题30个，培育骨干46人。（3）平台交流。组建300多人的学习群，邀省市专家、业务尖兵入群，文字互动，语音问答，视频演示，特别是问题大家学活动培育了一批业务新秀。（4）技术上门。对技术难题，推出上门服务，部门随叫随到，亲赴乡村手把手地教，面对面地带，直至业务精熟、运转顺畅。（5）无缝衔接。坚持乡镇为主、县直兜底、无缝衔接，业务同受理、共办理，明确了过渡期和县乡主次责任，确保改革不空岗、业务不搁浅、工作不断档。
在规范运行、精准施政上实现大发展
该县抓住了明责划界“牛鼻子”，强化三项举措，确保了乡镇职责清晰、运转高效。一是精打细算，建好1+4一本账。围绕乡镇规范化、标准化、高效化运行，该县组建了职责专班，第一时间对改革方案深钻细研，高标准印发了“1+4”职责汇编，即：1册主本（乡镇职责事项汇编），4册副本（职责、审批、公共服务、行政处罚4类清单），将乡镇258项事项全部落实到具体机构，确保项项有处落、事事有人管。二是精耕细作，厘清职权四边界。对易交叉、易落空事项，按照“乡镇出题-联席会答卷-县乡联审-编办把关”的思路，承办主体当面交流、精心求证，疑难问题专家会诊，科学划定县乡职责、执法、城乡监管、乡村监管四个边界，不重复、不交叉、不模糊，无真空，确保了边界清晰、责有人负。三是精描细绘，画好两表五张图。坚持一乡一策、科学管用，制发了乡镇机构设置、编制核定两张表，绘就了组织架构示意、职责地域分布、审批服务流程、执法流程、网格管理布局五张图，融繁杂工作于一图，做到图册在手、驾轻就熟。
在创新创优、刚性管控上实现大发展
改革中，该县始终把准方向、控住大势、稳住大局，坚持边改革、边理事、边建制，出台了一系列科学、管用、可借鉴的好机制，以制度管人管事。一是创优机制，管好该管的事。该县坚持放权减负、资源保障、精细管控和刚性约束一盘棋，创造性出台了县乡分税、执法联动、网格员管理、乡镇议事规则、政务公开、考核评议、党建引领基层治理、大党委工作机制等十大专件，确保乡镇聚焦主责主业，把该管的事管实管好、管出成效。二是自清门户，杜绝分外的事。按照“部门自清、限期解除、联查联评、落后追责”流程和“解除一批、规范一批、杜绝一批”的办法，彻查彻清与乡镇签订的责任状，因事而宜，分类处置，各乡镇共计解除法外责任状99份，规范重签分内责任状40份，永久性杜绝违规责任状24份，核减职责任务112项。特别是出台了乡镇职责准入制度，从要求、原则、机制、程序等六方面，设定了职责准入“高压线”，全方位为乡镇松绑减负。三是严控风险，防禁负面的事。坚持机制约束，源头管控，陆续出台了乡镇职责负面清单、信用监管办法、行政风险防控、行政责任追究、工作人员“十到位、十不为”、窗口人员礼仪规程等制度，刚性执行一票否决制，实现了乡镇履职尽责到位不缺位、到位不越位。
南和县从大处着眼、细处着手，举全县之力抓改革，宏观定规划，精细抓管控，科学建机制，在打造服务型、制度型、效率型乡镇上迈出坚实一步，成为深化乡镇改革的一面光辉旗帜。
