河北任县探索“五老”调解员乡村治理模式

用百姓的法儿，解百姓的事儿

——任县探索“五老”调解员乡村治理模式记

信访工作考核连年被评为优等，去年被确定为“全国乡村治理体系建设试点县”——由“乱”到“治”，河北任县依托“和合文化”，探索实施“五老”治村工作模式，成为化解基层矛盾纠纷的有效抓手。

●从“管群众”到“群众管”

“和为贵、合则美”，任县的“和合文化”源远流长。发扬光大这一传统文化，用于现代社会基层治理，任县在195个行政村相继成立了“和合说事工作室”，拥有759名调解员。这些调解员全是通过村民推举，从老干部、老党员、老教师、老乡贤、小老板中选拔出来的。这些人被称为“五老”调解员，他们立场坚定、工作经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛。

66岁的许俊景，退休前是县检察院副检察长，现在是任城镇“许俊景和合说事工作室”主任，工作室的两位副主任、4名委员，都是有着几十年党龄的老党员、老干部。作为“和合说事”的一面旗帜，经他们说合化解的矛盾数不胜数。

任城镇前营社区东南方向一两公里处，有一片田地。相邻两块地中间有一条土埝，一边是老张家的地，一边是老刘家的地。许俊景说，因为地界，两家相争不下，闹了五六年，有一次闹到了派出所，最后把案子转给许俊景调解。

许俊景和同事分头做两家思想工作，不仅讲情理还讲法理，双方最终同意量地定界。“量地那天风挺大，我们扛着锄头、拉着白灰，现场划界。”许俊景特别高兴，最终两家握手言和，还都很感激她。

“地边子、房沿子，还有各种家庭矛盾……”任县司法局党组书记王忠说，乍看起来，这些都是琐碎小事，但对于每个家庭来说，都是天大的事儿，一旦化解不及时，就可能激化矛盾，酿成久拖不决的上访案甚至刑事案。

“努力将矛盾调解端口前移，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。”任县县委书记李海林说，过去是“管群众”，现在是“群众管”，群众能管的事不包揽。思路一变天地宽，统筹协调各方力量来管事，最终结出了“和合”的果实。

●“五老”调解员巧解“疙瘩”

“我们的工作不仅仅是帮群众解疙瘩化纠纷，更重要的是弘扬‘和合文化’理念，努力从根本上让纠纷少发生、不发生。”调解员张贵选认为，群众能处理的事情，尽量让群众按照自己意愿和方式去解决。

任县“五老”调解员注重对各类矛盾纠纷早介入、早调解、早报告，注重用老百姓的法儿解决老百姓的事儿，使大量矛盾纠纷化解在萌芽阶段，有效防止了“民转刑”“民转访”案件的发生。

比如，全国模范人民调解员张庆兰总结出攻心术、磨合术、以柔克刚术等战术；全国模范人民调解员李中秋，总结出冷静疏导降“燃点”、解决矛盾抓“卡点”、弄清事实入“切点”、巧用妙语解“结点”、主动作为找“聚点”、借用外力化“熔点”等“六点调解法”；县调委会摸索总结出苗头预测法、部门联动法、分离调节法、聆听疏导法、疏堵结合法、案例展示法、褒扬激励法、强行带离法“八大调解法”，有力促进民调工作深入开展。

任县人民调解委员会主任赵金朝总结道：“五老”调解员有四大优势：政治优势，责任心强，立场坚定，听党话，跟党走；经验优势，工作中积累了化解矛盾的经验；威望优势，群众基础深厚，公信力强；亲情优势，在农村辈分较高，亲戚多，受人尊重。

对于一些突发性事件，调解员都会提前介入，迅速处置，防止别有用心者煽风点火，诱发事件升级。

2019年10月，东甄庄村毛某、黄某表姐弟二人到拾得湖游玩，不慎坠湖身亡。县卫生局退休老干部李贵敏迅速接手此案，在确定事件责任的基础上，晓之以理、动之以情，耐心细致地开展工作，经过不懈努力，化解了一起重大信访隐患。

●让人民调解发挥乡村治理大作用

任县明确，各村“五老”调解员，须由全体党员、村民代表投票推选，村党支部审核，乡调委会批准，按照1000人以下的村每村3人，1000人以上的村每村5人的标准选配。

强化资金配套，对“五老”调解员按照1000人以下的村每月300元，1000人以上的村每月500元的标准给予定额补助。实行以案定补制度，对调解成功的简易纠纷案件每件给予50元补助，对案情复杂并建立卷宗的案件每件给予80元补助。

建立健全考评机制，实行等级评定，全县先后涌现出全国模范调解员和全国模范司法所长3人，“金牌调解员”19人，“银牌调解员”29人，“铜牌调解员”50人。

2019年，任县对“五老”治村工作模式进一步完善，形成了以县级调委会牵总、行业性调委会为依托、乡村调委会为基础的“3＋5＋10”人民调解总框架。其中，“3”就是健全县、乡、村三级调委会的民调组织，纵向到底全覆盖；“5”就是在法院、检察院、公安局、信访局、纪委监委等单位设立调解室，实现诉调、检调、公调、访调、纪调有效对接，同频共振齐发力；“10”就是组建医疗、交通、环保等10个行业性调委会，横向到边无盲点。

依托扎实的民调基础，任县积极探索农民农业农村联动布局、生活生态生产联动发展、县级乡级村级联动发力、自治法治德治融合建设的“三联一融”乡村治理模式。2019年至今，任县共化解初访案件145起，化解率98％以上，实现了小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，有力维护了农村社会稳定。（河北日报记者邢云）